推进专卖管理工作高质量发展，首先必须做好证件管理和服务工作。2023年来，西安市鄠邑区烟草专卖局顺应改革方向，以“规范管理、提高效率、改善服务”为原则，不断精简、优化行政审批，转变传统行政管理理念，稳步推进“放管服”改革，全面推进创新管理和高效服务。在制定辖区零售点合理布局规定时，鄠邑区烟草专卖局按照“当标杆、做示范、走前列”的总体要求，以锤炼“严肃起来、紧张起来、认真起来”良好工作作风为抓手，逐步推进和构建规范有序、高效便捷的烟草专卖零售许可工作体系，取得了新成效。

针对零售许可证管理工作的重点，鄠邑区局成立工作专班，按照省、市局《指导意见》的工作要求，积极借鉴其他地区零售许可证合理化布局工作的经验，结合辖区实际制定调研方案，通过细致的调研提出初步意见。

区局采用“人口基数法”，以民政部门、乡镇街办提供人口总量数据为基础，同时深入居民小区、农村、草堂开发区、厂矿企业、大学院校、集贸市场以及汽车高铁火车站确定人口数量和户数总量，形成8个特殊区域办证数据附件，对鄠邑区零售点设置具有较强指引作用。

鄠邑区辖区内的厂矿主要集中在比亚迪厂，近年来该厂区流动人口变化不规律，一方面产量上升，不断有新增员工；另一方面自动化、无人化生产应用广泛，企业用人随之减少。而大学院校因节假日、寒暑假因素，人口数量变化大，卷烟零售户经营波动大，一定程度影响了市场稳定，因此，合理预测人口数量是一个重点工作。

通过调研摸清了辖区内的情况后，鄠邑区局召开合理布局听证会，区司法局、公安、法院等有关部门人员应邀列席了会议，群众、零售户代表参加了听证，区局依照相关法律法规，从卷烟零售点合理布局的指导思想、基本原则、基本目标、主要标准以及主要措施等方面，全面介绍了《鄠邑区烟草专卖零售点合理布局规划（草案）》，并作了有关情况说明。听证代表分别针对各自关心的内容提问，并提出了自己的意见和建议。区局工作人员根据代表提出的问题，现场逐一作答。

结合调研情况，区局采取“数量+总量”设限的方式，将8个特殊区域零售点设限名单公示。限定可办总量，依据已办量，确定可办量，如此一来既保护现有持证户的合法利益，又让申请户在申请许可时一目了然。听证代表一致认为，《规划》有利于维护广大合法卷烟零售户和消费者的利益，烟草专卖行政主管部门站在平等的位置上，直接倾听卷烟零售企业和零售户的意见，是执法为民的具体表现。

以规范审批行为、提高许可效率、激发市场活力为方向的不断实践，使得鄠邑区局专卖基础管理工作有效提升，也展现了自身在依法行政职责上的积极向上精神。（张弘妤）