东坑镇位于靖边县城西22公里处，地处交通要塞，全镇总土地面积408.2平方公里,辖14村、2个社区，有农业人口5.9万人，加上流动人口将近8万人。当前，随着经济社会的快速发展,各种社会矛盾相互交织且日益凸显，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现，影响社会和谐稳定的不确定因素很多、很复杂，特别是新冠疫情暴发以来，基层社会治理的难度更大，任务更加艰巨。东坑镇作为全县的农业大镇、人口大镇，地域面积广，流动人口多且流向不定，社会闲散人员多，社会治理难度大；再则，由于中央各种惠农政策的落实、土地流转、集体林权制度改革、村集体财务管理及村级换届选举、油气资源开发、历史遗留问题特别是土地权属遗留问题、违法图斑整改、地下水超采区治理等引发的各种矛盾纠纷和影响社会不稳定问题不断。这就要求镇党委、政府要重视基层社会治理工作，不断提高治理能力和治理水平，积极破解治理困局，适应治理新形势，保持治理新常态。
党建引领聚合力。围绕市域社会治理“谁来推”，坚持把党建引领贯穿始终，凝聚市域社会治理合力，不断提高治理水平和治理能力。一是强化镇党委领导。完善党委领导下的社会治理体系，成立相应的工作领导小组，严格落实平安东坑创建工作责任。二是探索党建融合。东坑镇党委按照靖边县十四五规划对东坑镇的发展定位，在综合考虑发展形势和镇情实际的基础上，确定了东坑镇 “四个五”党建工作机制，从而形成了全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领的全域大党建格局，有效把党的“神经末梢”延伸到基层一线，从“相加”到“相融”，“一马当先”带动“万马奔腾”，促进党建与全镇各项工作同频共振。具体讲就是通过“五员”抓党建，“五下”（重心下移、人员下沉、工作下放、服务下延、矛盾下化）抓落实，打造富民党建、生态党建、暖心党建、和谐党建、文明党建的“五+”党建，构建大农业、大生态、大民生、大平安和大城镇“五大格局”，最终建成产业兴旺的“绿色东坑”、生态宜居的“美丽东坑”、乡风文明的“小康东坑”、治理有效的“和谐东坑”、生活富裕的“实力东坑”，推动东坑镇融入县域发展核心圈，为靖边县建设“经济繁荣、生态文明、幸福宜居”的榆林副中心城市贡献东坑力量。三是推动人员下沉。按照“全科网格、全域覆盖、全员参与、全程服务”的原则,将党建工作、社会治理、公共安全、社会事务、乡村振兴、疫情防控、地下水超采治理等工作纳入“一张网”，建立“人在网中走、事在格中办，人员沉下去、问题浮上来”的全科网格管理服务模式，健全了“五级五长”扁平化治理体系。打通了服务群众最后一公里路径，用中医理论讲，起到了消肿止痛、疏通全身经络的作用。
“望闻问切”查“病源”。中医在为病人看病时，都是从“望、闻、问、切”四诊入手，然后逐一对症下药，逐一解决问题。该镇在抓基层社会治理中创新推出“望闻问切”四步法，用眼看、用耳听、用嘴说、用心干，把民生问题和矛盾化解牢牢锁定、通过“望表识里察民情、闻声知意知民意、问计知需听民声、切根知症办实事”，来查明基层社会治理工作“病源”，找准“症结”、开出“良方”、解决“顽疾”。“望”表识里察民情。党政班子成员、各分管领导、包村领导、各站所，定期深入村组、学校、库坝、辖区内生产经营单位、农户，放下架子、沉下身子、迈开步子，认真排查安全隐患、矛盾纠纷和社会不稳定因素，用眼睛认真发现存在的问题，及时记录并反馈至相关单位，要求列出问题清单，限期办结。“闻”声知意知民意。通过开展问卷调查，随机入户走访，敲门入户大走访，听取支部书记工作汇报，召开党员群众、新乡贤、返乡大学生、退伍军人座谈会等方式，听取党员群众对党支部落实制度、便民服务、政策落实、基层社会治理等工作开展情况和党员干部工作作风的真实评价和意见建议，真正掌握当前工作的薄弱环节。同时，了解老百姓生活中遇到的琐碎困难问题，镇村干部主动 “向前一步”搞好服务和帮扶工作。“问”计知需听民声。问的目的，不仅是发现问题，更是通过一问一答，系好政府与群众的纽带，让市域社会治理更加顺畅。做好基层社会治理工作，就要针对当前工作中存在的问题问政于民、问需于民，方能“对症下药”。坚持通过走访、集中调研、开展谈心谈话等方式，以“问”辅“查”，以“问”促学。向干部、党员群众询问党员作用发挥情况、干部履职尽责情况、政法干部队伍工作情况等，通过“问”各方意见建议，“听”畅所欲言，重视基层的声音、了解基层的需求，才能开好正确的“药方”。“切”根知症办实事。切中问题，解决群众难题，是基层社会治理的根本。镇村干部用心用脑，通过深入沟通，了解辖区老百姓最关心的问题，并从细节入手，从小事办起，真正做到服务群众零距离。
“五三”共治促和谐。党建引领是组织保障，“望闻问切”是问诊把脉，“五三”共治是措施手段。该镇在基层社会治理中，针对确诊的症状，以“五个三”信访维稳工作举措为抓手，做到排查在前、化解在先、处置及时,确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交就地化解。培养“三识”树导向。一是培养大局意识。要站在全镇的高度，为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境，促进农民收入高增长、民生大改善、社会强发展。二是要培养责任意识。就是要求广大镇村干部、政法干部队伍人员不仅要有做好本职工作的责任心，更应该有维护大局利益的责任心，以对党对人民高度负责的态度，去正确看待维护社会稳定工作。三是要培养为民意识。广大镇村干部、派出所、司法所、法庭工作人员应树立以人民为中心的发展理念，切实扛稳为民解难的政治担当。加强“三学”夯基础。一是学理论。要深入学习中省市县各级领导关于信访维稳工作的重要指示批示精神，学习党的基本理论，学习信访维稳工作有关条例、规定、办法等，用理论去丰富头脑，用理论去指引行动。二是学法律。当前各类矛盾纠纷错综复杂，有的合法合理，有的不合法不合理，有的合情不合法。对于合法合理的，就用法律的手段合理解决利益冲突；对于不合理的，违法闹访的，就依法严肃处理。三是学实践。理论的创新源自于实践，实践的主体是广大干部群众，要学习在实践中总结出来的处理各类信访矛盾问题的新经验、新办法、新举措，在实践中应用、创新，从而用实践中的理论指导实践中的工作。信访工作干部要沉下身子，虚心向身边的老同志、老村干、老党员学习，向身边的先进典型学习，向人民群众学习，学习他们身上的各种闪光点。 掌握“三用”活方法。一是用情化解。在矛盾纠纷的发生上，因情而访的不乏少数，主要是由于镇村干部在执行政策、落实政策上，方法简单、作风粗暴、缺乏耐心和热心，结果伤害了人民群众的感情，对于这类问题就多用“情”去化解，解开群众心里的疙瘩，进一步密切党群干群关系，往往问题就会迎刃而解。二是用理化解。在处理信访问题工作中，对于有理的，本着人民群众利益无小事的观点，去尽力帮助解决，一时难以解决的要说明事实情况，争得理解。对于无理的，通过进一步做好思想政治工作，做好劝返工作，使之明白无理访的利害关系，自然就会不访而归。三是用法化解。对于有些弱势群体，由司法所加强法律援助工作，帮助弱势群体通过法律途径解决问题。对于涉法涉诉信访问题，引导走法律途径解决问题。了解“三情”摸实况。一是了解民情，就是经常深入村组、深入群众，了解群众的所思所想所需。二是了解社情，通过了解民情、社情，掌握有关不稳定因素，找出问题的深层次原因及矛盾纠纷进一步发展的诱因，提供有效准确的信息，便于党委政府制定一些促进和谐稳定的政策措施。三是了解政情，超前或有针对性地预测新政策的出台在人民群众中的反响，提前打好“预防针”，避免矛盾纠纷发生造成措手不及。同时了解政策的落实是否严格规范，是否有暗箱操作行为，是否有不公平不合理的现象引发矛盾纠纷。比如，土地纠纷问题随着时间的推移，进一步造成因地源紧张而化解土地纠纷困难的局面。把握“三性”抓关键。一是时节性，掌握重要敏感时期和季节性矛盾纠纷的发生。季节性，如春季土地纠纷问题高发，夏季因农耕地灌溉电力紧张引发的问题，秋季因粮食收获等引发的矛盾问题，冬季农民农闲时因饮酒赌博等引发的问题等等。二是群体性。掌握不稳定群体，如民办教师群体、退伍军人等等，了解和掌握他们的活动规律和思想动态。三是针对性。有针对性地掌握当前的主要不稳定因素。比如，农村的土地纠纷、林权纠纷；油气资源开发或重点项目建设征占地补偿纠纷；涉法涉诉纠纷等等。（加维宏）
