为坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全面贯彻国家及陕西省稳住经济大盘系列重大决策部署，杨凌示范区管委会严格对标国家33条政策措施和省上39条政策措施，结合示范区实际，近期制定出台了共有6个方面30条的扎实稳住经济一揽子政策措施。6月24日，该区就出台的一揽子政策措施情况召开新闻发布会。

发布会上，杨凌示范区发展和改革局局长桂党会介绍了杨凌示范区稳经济的政策措施情况，示范区住建局、财政局、工业商务局、人社局相关负责人结合各自实际回答了记者问。

据介绍，一揽子政策措施以财政和金融等政策“+”，减费降税和两链稳定等政策“-”为主基调，分别在财政、金融支持、稳投资促消费、保农业生产和粮食安全、保产业链供应链稳定和保基本民生等6个方面出台了30项具体措施。

财税金融“纾困” 保障市场主体

减税降费、财政贴息、融资担保……一系列力度空前的措施聚焦保障和稳住市场主体。重点围绕严格落实国家增值税留抵退税政策、加快财政支出进度、全面加快政府专项债券使用、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、扩大实施社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度等方面。

对标落实国家已出台的制造业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还政策。承接落实好批发和零售业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。对餐饮、零售、旅游等行业从4月起阶段性缓缴3项社会保险单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金。

金融支持政策方面，对中小微企业、个体工商户、个人住房与消费等受疫情影响的贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延。组织金融机构按市场化原则对受困领域贷款实行延期还本付息，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。

据了解，杨凌示范区工业主管部门重点从政策落地到资金兑现等方面开展助企纾困。“我们深入企业，面对面宣传，扩大企业对政策知晓率和覆盖面。开展惠企政策、要素保障、解决难题、指导调度‘四项服务’，落实领导包抓、清单管理、督查考核、调度运行‘四个机制’，促进工业企业扩投资、稳生产，装备制造、生物医药、农产品加工等主导产业实现稳步增长。”示范区工业和商务局副局长刘甜甜介绍，示范区财政已专项列支工业稳增长促进一季度良好开局政策资金1115万元，近期将为企业兑现奖补资金。

稳投资促消费 激发经济活力

稳投资是稳经济的重要抓手。杨凌示范区鼓励重点项目建设和扩大民间投资，充分发挥杨凌示范区28个重大项目专班和稳投资专班作用，建立24小时保障调度机制，保障重点项目开工建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革，开通“绿色审批通道”并加大项目帮办代办；采取“容缺+告知承诺”方式推进产业项目、基础设施项目、低风险项目审批手续办理。

消费是经济增长的第一拉动力。在疫情多点零散阶段，消费券、打折活动成为激发消费潜力的重要手段之一。该区二季度、三季度再发放500万元消费券，重点用于限上汽车、大宗家电销售企业促销及餐饮、住宿、零售、文化、旅游等业态消费抵扣，持续释放消费潜力。全面落实二手车异地便利交易登记措施。落实好国家车辆购置税征收优惠政策。支持餐饮、零售等商贸业经营主体在落实安全管理和疫情防控主体责任原则下，有序开展户外促销和夜间经营。对策划开展促消费活动的现代农庄，给予适当奖励。支持农产品电商产业聚集发展，支持组织举办露营节、帐篷节、研学游、惠民文化演出等活动。

支持农业生产 确保粮食安全

粮食是经济社会发展的“压舱石”。杨凌示范区加大粮食耕作保障力度。鼓励区内种粮农民、村集体经济组织、农民专业合作社加大粮食种植面积，确保夏粮颗粒归仓。在夏粮播种中加大对杨凌良种（玉米）推广的支持力度。对推广杨凌选育玉米品种的区内企业给予适当补贴。

加大政策性农业保险支持力度。重点对区内种业制种保险进行补贴，对2022年6月至12月期间，小麦、玉米制种投保成功的自付保费部分给予2.5元/亩补贴，对水果制种投保成功的自付保费部分给予60元/亩补贴，对蔬菜制种投保成功的自付保费部分给予60元/亩补贴。

稳定“产供双链” 激发经济动能

在保产业链供应链稳定方面，降成本、保生产是重点，实施方案明确，全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。对城燃企业顺利完成年度保障任务的给予适当奖励。

中小企业是经济发展的重要支撑部分，在1至5月份，杨凌示范区国有企业已为民营中小企业减免房租1800多万元，并举办政银企座谈会，针对企业反映的问题，示范区制定了“一企一册”保障措施，为企业发展提供政策、指导、资金帮助，协调解决企业存在的困难，强化企业生产所需水电气等和原材料保障措施，推进产业链、供应链稳定通畅。

此外，加大对外资企业、外贸企业“一企一策”服务，落实好国家推动外贸保稳提质政策措施。加快推进杨凌综合保税区封关运行。大力推行精准招商，重点落地现代种业、生物医药、农业科技研发等项目，不断强链延链补链。

有了产业链供应链的稳定支撑，今年1至5月份，全区规上工业增加值增长13.6%，工业投资增长45.3%，技改投资增长160.6%，规上工业增加值等主要指标增速位居全省前列。示范区已兑现经济发展突出贡献奖、超产超销、重点产业项目、省级工业转型升级等7大类奖补资金2300多万元，支持企业转型升级，提振企业发展信心。  

精准对接需求 稳就业保民生

就业是民生大事。杨凌示范区大力实施人力资源服务业发展、农科服务促进、高校毕业生就业创业服务、就业政策快办帮办4个专项行动，对企业招用毕业年度高校毕业生发放一次性扩岗补助，开发一批公益性岗位用于兜底安置城乡就业困难人员，跟踪落实最低工资标准，建设常态化用工服务平台，推动就业创业服务向基层延伸。

在援企稳岗方面，杨凌示范区阶段性实施缓缴企业养老、失业、工伤三项社会保险费；延续实施降低失业保险费率政策一年至2023年6月30日；拓宽技能提升补贴受益范围，参保企业职工和领取失业保险金人员通过培训取得相应证书，可按照一定申请技能提升补贴；兜底保障失业人员基本生活，继续实施失业保险扩围政策，对满足条件的参保失业人员、失业农民工，按规定发放失业补助金、临时生活补助，同时保障失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助待遇。

据悉，杨凌示范区陆续出台多项稳就业措施，其中，累计兑现落实就业专项补助和技能培训补贴等资金989万元、创业担保贷款贴息资金700多万元，惠及市场主体2100多户次劳动者近6万人次。

此外，在完善社会民生兜底保障措施方面，建立社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。稳定米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。统筹发展和安全，抓好安全生产责任落实，深入开展安全大检查，严防各类安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

下一步，杨凌示范区将以此次发布会为契机，全力做好稳经济一揽子政策宣传引导和2022年稳增长促发展各项工作，充分发挥政策激励引导作用，以稳投资保稳增长，以稳增长促稳预期，持续优化营商环境，全力打出“组合拳”，确保稳经济一揽子政策措施落地实施，推动杨凌示范区经济高质量、快速增长。（刘攀峰）