5月9日早晨，阎良区人民法院诉讼服务大厅门口，一位老人手持锦旗，笑意融融。见到从大厅走出的熟悉身影，他赶紧迎上去，将印有“五年货款未给 一日调解履行”的锦旗送到法官手中，感谢法院尽心尽责，多次寻找被告，调解当天就收到了7万元货款。

这只是阎良法院实行案件繁简分流的一个缩影。作为西安地区全国首批民事诉讼程序繁简分流改革试点单位之一，阎良法院对标改革方案，以群众需求为导向强化顶层设计，以高标准推动工作创新发展，以“三位一体”化解机制促进审判质效全面提升，交出具有“阎良特色”的创新答卷。

诉前，以“多调融合”织密纠纷“过滤网”

近年来，为应对人民群众对公平、正义、高效解决纠纷的现实需要，阎良法院开出诉前的“多调融合”的解纷“良方”。

2018年10月起，阎良法院就探索成立诉调对接中心，组成专职诉前调解员队伍，设立专门的办公场所负责诉前调解与诉调对接相关工作。随后，阎良法院借“繁简分流”试点改革的东风，建立以诉调对接中心为原点，探索建立由“法官+专职调解+第三方调解”的“1+1+1”诉前调解模式，分别与公安阎良分局交警大队建立交通事故类案件诉前调解机制；与区妇联在法院及阎良区政务服务中心设立婚姻家庭纠纷调解委员会工作室，对婚姻家庭类案件进行诉前调解；与区工会成立劳动争议案件诉调对接工作室。2021年，进行诉前调解的案件达到1653件，达到民事案件年度新收的50%以上，调解成功率达到30%以上。诉前调解以其程序简、速度快、质效优获得当事人的一致认可，如2021年12月16日，4名云南彝族当事人来到阎良法院诉讼服务中心，要求讨薪并准备返乡，且已预订当晚8点30分火车票，在劳动监察大队与特邀调解员的共同调解达成协议，按规定免于缴纳诉讼费，2小时完成调解协议的审查、裁定文书的发放等工作。

诉中，以“分层分类”引导案件“分流办”

“门诊式”分流、“专业化”审理，实现分工细化、资源优化、权责强化、质效优化的重要举措，也是“简案快审+繁案精审”审判模式的题中之义。阎良法院以案件立案阶段到审理阶段的“门诊式”分层分流，结合“专业化”审理的分类分流，牵住了繁简分流的‘牛鼻子’，让专业的人，办专业的案。

按照“简案快审，分层导流，分类化解”的工作思路，一方面，依靠专业化审判团队优势，灵活采用委派委托调解方式将案件分流至专职调解、行业调解、特邀调解、律师调解、妇联调解等调解组织和人员进行分类调解，组建了20名家事调解员队伍，形成了“法官+专职调解员+家事调解员+妇联同志”的组合。同时，该法院增设了由老党员、老干部、老政法干警等组成的“五老”特邀调解组，进行业务培训，明确工作流程、交流专业知识、统一调解尺度，进一步提升了特邀调解组员的专业能力。2021年3月至今，该院已特邀调解案件1653件，调解成功571件。另一方面，阎良法院聚焦“简案提速”，2021年3月，在立案庭组建金融、劳务、道赔、家事、小额诉讼等速裁团队，使简案快审驶向“高速路”。以全院10%的干警人数办结30%的民事案件，这既是年初阎良法院的改革目标，也是改革试点的成绩单。

诉外，以“内外联动”画好诉源治理“同心圆”

新时代“枫桥经验”强调发挥党委、政府和社会、人民群众协同治理，综合运用法律、行政、政策等手段，预防化解各类纠纷，提倡纠纷不出始点，就地解决问题。

诉讼外，阎良法院一方面坚持“纠纷治理，普法先行”理念，开展“线上+线下”宣传工作，线上依托微信公众号、微博等，推送典型案例和法官以案说法；线下开展“法律六进”活动，通过巡回法庭、专题宣讲、现场答疑释惑等活动，提升群众法治意识。

另一方面，该法院积极争取地区党委、政府和社会组织的支持，牵头起草了由区委政法委员会、公安局、区司法局等十一个单位联合发文的《关于建立府院联动推动矛盾纠纷源头治理、深化多元解纷机制建设的实施方案》，努力实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交、各类问题就地化解”，各类群体性纠纷、行政非诉案件、信访案件逐年减少，社会治安明显好转，群众安全感满意度持续提升。目前，阎良区已基本形成了矛盾纠纷处理“内外联动、双向互济”的治理格局。