随着疫情防控工作取得阶段性成效，西安市人民政府连续召开会议，强调要在确保绝对安全的前提下，严格落实各项防控措施，为推进企业开复工提供有力支持。 针对疫情，为进一步做好防控工作，帮助企业规范开复工，陕西许小平律师事务所制定了《西安市企业开复工政策及法律实务指引》，供企业参考适用。

本指引分四个部分，分别为：政府部门对企业开工、复工的政策支持，西安允许开工、复工的企业类型，企业开工、复工的审批部门及流程，开工、复工企业的管理流程，对西安市辖区内企业对开工、复工事项做了介绍，并为企业提供了疫情期间开工、复工对管理流程模板，以便复工企业操作。

需要指出的是，西安市人民政府于2020年2月20日就企业复工问题下发新的通知，本律所当即对已发布的第一版指引内容，作了相应更新，在文中第四部分新增了“员工返回企业前的准备”等相关内容，现将更新的指引（修订版）予以发布。

第一部分 政府部门对企业开工、复工的政策支持

一、关于有效应对疫情促进经济平稳发展的若干措施（暂行）

2020年2月8日，西安市人民政府发布《关于有效应对疫情促进经济平稳发展的若干措施（暂行）》，帮助企业共渡难关，具体内容有：

1. 不断提升疫情防控保障水平

2. 加大援企稳岗力度

3. 减轻企业负担

4. 加大金融支持力度

5. 加快恢复经济发展

全文网址：https://www.xa.gov.cn/gk/zcfg/szfwj/5e46900bfd8508098db124ed.html

二、2020年2月19日上午，西安市人民政府召开新冠肺炎疫情联防联控工作第十四场发布会，公布了市政府及相关部门对企业开工、复工的支持政策。

（一）市政府出台六大措施加快推进项目复工和开工建设：

1.做好项目复工、开工服务保障

2.简化项目开复工办理程序

3.建立项目开复工快报制度

4.统筹协调市行政审批局、市资源规划局、市住建局、市文化旅游局、市生态环境局等有关单位，加快推进市级重点项目前期手续办理。

5.督促企业强化主体责任，落实防控措施，确保施工安全和员工健康安全。

6.分级分批加快推进项目开复工建设。

（二）市工信局从五大方面全力推动工业企业加快复工复产：

1.狠抓政策落实帮助企业渡过难关

2.全力促进应急企业加快生产

3.有序推进工业企业复工复产

4.创新工作措施做到以丰补欠

5.多措并举解决中小企业实际困难

（三）市人社局出台10条措施为企业用工需求、复工复产保驾护航：

1.集中安排2亿元专项资金保障西安市企业用工，10亿元专项资金支持西安市企业职工职业培训。

2.对春节期间（截至2020年2月9日）的医疗防疫物资生产企业扩大产能，按实际增加稳定就业的员工数量，给予2000元/人一次性吸纳就业补助。对西安市企业新招用员工且与其签订一年以上劳动合同并同步缴纳社会保险的，100人及以上的、300人及以上的、500人及以上的，分别按照2000元/人、2500元/人、3000元/人的标准给予一次性吸纳就业补助。

3.西安市企业新招用员工，签订一年以上劳动合同并依法参加社会保险的，给予1000元/人的一次性社会保险补助。

4.对坚持不裁员的参保企业，失业保险费返还比例由上年度实际缴纳失业保险费的50%提高到60%，返还资金优先用于职工生活费发放。对30人（含）以下依法足额缴纳失业保险费且坚持不裁员或裁员率不超过企业职工总数20%的小微企业，参照困难企业稳岗返还政策，给予3个月的失业保险金稳岗返还。对参与疫情防控的重点单位，给予政策倾斜。

5.支持企业开展各类职业培训，对西安市企业组织新招用人员开展职工岗前培训的，按照不低于600元/人标准给予补贴；对西安市企业组织开展在岗职工培训和转岗转业培训的，按照1000—5000元/人标准给予补贴。

6.对复工复产的西安市企业通过包车、包用铁路列车专门车厢等方式，组织集体接送员工所产生的费用，给予全额补助。

7.对自行返工人员的交通费，参照客运汽车标准给予补贴。

8.对西安市企业招用符合条件就业困难人员、毕业年度及离校2年内高校毕业生就业并与之签订1年以上劳动合同且为其缴纳社会保险费的，按规定分别给予500元/人·月、600元/人·月的社会保险补贴。最长不超过三年。

9.执行中央、本省阶段性减免企业养老、失业、工伤保险缴费政策，从2020年2月到6月对中小微企业免征上述三项费用，从2020年2月到4月对大型企业减半征收，切实减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响。

10.对于外地返回西安的复工人员及西安市企业新招录员工进行核酸检测筛查的费用，予以全额补贴。

（四）市住建局从三大方面助力全市建设项目安全有序复工复产：

1.有序推进服务项目开复工。

2.加快项目建设进度。

3.扶持服务企业做大做强。

第二部分 西安允许开工、复工的企业类型

一、涉及以下重点项目建设的企业可复工开工

1.涉及疫情防控项目建设的企业

2.涉及国计民生项目建设的企业

3.涉及全运会配套项目建设的企业

4.涉及重大产业项目建设的企业

以上规定均来源于《西安市人民政府有效应对疫情，促进经济平稳发展的若干措施（暂行）》。

二、西安市人社局对重点企业的具体列举式规定

西安市人社局印发通知，决定建立西安市重点企业用工调度保障机制，帮助重点企业解决用工问题，保障重点企业尽快复工达产，实现就业与战“疫”同步推进。

该通知强调，重点企业主要指：

1.生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防护作用的民用口罩等重要医用物资企业。

2.生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业。

3.重要设备制造企业和相关配套企业。

4.生产重要生活必需品的骨干企业。

5.重要用物资收储企业。

6.为应对疫情提供相关信息通讯设备和服务系统的企业。

7.承担上述物资运输、销售任务的企业等。

三、其他企业一律暂时不得开工

第三部分 企业开工、复工的审批部门及流程

一、审批部门

目前，企业开复工的审批部门为各区、县疫情防控指挥部。

二、办理平台

审批单位通过全国投资项目在线审批监管平台对投资项目

建设实施情况进行远程监测、调度，提前加快办理项目动工前的各项手续。

三、办理流程

企业提出复工申请（提交企业复工方案、责任承诺书、防疫

应急预案措施等书面材料），区疫情防控指挥部和市场监管组初步审核后，对企业防疫情况进行实地核查，并将核查情况形成专报，报企业复工小组审核后提出初步意见，上报区指挥部审批。区指挥部审批同意后，出具同意复工函，企业方可复工生产。未经审批一律不得复工。

四、企业开工、复工需准备的材料

以西安国际港务区管委会发布为例：

1.企业复工申请表

2.疫情防控方案（企业拟定）

3.复工生产方案（企业拟定）

4.防控物资清单表（制式表）

5.消杀防疫记录表（制式表）

6.职工健康登记表、汇总表（制式表）（附具体名单）

7.企业承诺书（制式表）

8.设置应急隔离方案（企业拟定）

由于篇幅限制，本文不再另附以上样表，如企业需要，可关注本所官方微信公众号（陕西许小平律师事务所），回复关键字“复工”便可获取以上所有样表。

第四部分 开工、复工企业实务操作指引

一、员工返回企业前的准备

1.单位为员工出具用工证明

按照西安市人民政府的规定，由开复工企业为员工出具用工证明（纸质或电子版，需要规范模板的可联系本所获取），省内职工且近期没有外出的，直接办理。从非重点疫区返岗的员工，在严格落实隔离观察、核酸检测等防疫措施后办理。

2.员工进入西安后做好登记工作

西安市人民政府于2020年2月20日发布了《关于有序恢复生产生活秩序的通知》，其中有四项内容与企业复工有关。分别为：一是省外特别是重点疫区返回西安人员，按照相关规定，落实信息登记等管理措施；二是省内返回西安人员，做好信息登记，正常出入住所。企业员工经核酸检测正常后即可上班；三是复工复产企业有接运员工返岗需求的，可向辖区政府提出包车申请，市交通运输局组织开通免费包车专线；四是开复工企业要落实主体责任，严格做好返岗人员管理，落实好检测、消杀等防控措施。招收的来自省外非重点疫区员工，由企业安排做核酸检测，政府承担费用，结果正常的即可上班。各区县、开发区要按照属地管理要求，积极帮助指导企业解决实际困难，用足用好市上出台的一系列支持企业开复工的政策措施。

3.员工上班前要做核酸检测

西安市人民政府已发布通知，要求复工企业的员工必须作核酸检测，检测合格后即可上班。

单位将员工的核酸检测报告与申请开复工的其他材料一并提交疫情防控指挥部申请复工。

对于西安市内核酸检测机构、联系方式、检测费用、检测流程、检测时间等相关具体问题，本所将另行编制《企业开复工核酸检测指引》详细介绍，届时请密切关注本所新闻动态，以便及时获取最新信息。

二、员工上班前准备

1.员工需提前10分钟上班（含通勤班车提前10分钟发车/07:10到厂），希望员工能够理解（因测温、记录等原因）。

2.员工上班前需在家自行进行测温（体温检测超过37.2℃的人员，必须休假并到指定医院发热门诊就诊，禁止带病上班）。

3.员工需随身携带手绢或酒精棉巾，用于手部清洗后擦拭。

4.员工上班及上下班途中必须佩戴口罩，进厂时要接受专业工作人员测温，检查有无发烧等症状，必要时进一步确诊（体温检测超过37.0℃的人员，在“体温检测记录表”进行记录跟踪，同时进行二次检测，超过37.2℃的人员安排休假，外来联系业务者也需按此操作）。

5.各部门、各班组负责人，需提前到岗并实施开工前监督检查工作（即7:00以前到达工作岗位）。

6.为了加强室内通风，室内温度会有所降低，请全体员工适当加衣保暖（禁止将毛领、毛袖外露，防止异物黏附）。

三、员工进入公司（工厂）路径

1.通勤员工，全部由单位指定（正门门岗）入口进入（其他入口全部关闭停用）。

2.通勤班车，全部由单位指定门口（西门）进入（西门开门时间为早上6:40分，由工作人员上车实施测温并核对人员后方可下车）。

3.住宿员工，入住宿舍时全部由宿舍门岗进入，员工上班时，需在离开前两分钟内在宿舍内测温并登记。

4.自驾通勤人员，全部由西门进入，然后凭工作证统一到中心门岗进行体温检测并登记（西门开门时间为早上6:40分）。

四、员工用餐管理

1.食堂供餐时间进行调控，延长供餐时间（含早、中、晚、夜餐），供员工分批分时就餐。

2.食堂供餐时，原公共区域使用物品和个人自助添盛主食全部取消，由食堂专人提供（含餐盘发放、打粥、调味区等）。

3.食堂供餐时，原循环使用筷子取消（全部使用一次性方便筷子或自带餐具）。

4.员工用餐时，打完餐需按顺序就坐用餐（即：由专人引导，按餐桌摆放序号依次就餐），需全部朝一个方向就坐（就餐人员面朝东就坐，2人一张桌子）。

5.食堂供餐、用餐区域，实施定期消毒（早、中、晚、夜餐后）。

6.员工就餐过程中，拉开距离行走禁止二人以上同行和聚堆聊天。

五、防控安全管理措施

1.公司为员工在上班期间发放一次性医用口罩，工作时间段全员必须佩戴口罩（每人每天1个，含休假日加班），因口罩货源短缺，希望员工尽量考虑自行准备医用口罩。

2.公司内人事考勤指纹机全部停用，由各部门实施考勤管理（防止交叉感染）或者通过人脸识别系统考勤。

3.公司内自动贩卖机、共享充电宝停止使用（防止交叉感染）。

4.公司区域内，任何时间段禁止吸烟。

5.公司各卫生间加大药皂、洗手液投放力度，满足员工使用（禁止往外携带）。

6.公司更衣箱、卫生间内，禁止二人以上聚堆聊天（员工各自独立在本工位休息，杜绝随意走动、交流）。

7.公司内禁止员工将食品、饮料等携带到公司内，禁止在公共休息区用食和聚堆。

8.公司员工休息区内，员工饮水用具放置区取消（员工需将个人饮水用具放置到更衣箱内,员工饮水后需立即离开更衣室）。

9.公司内公共区域、会议室、宿舍、车辆全部实施消毒处理（三小时一次）。

10.公司内公共区域设置口罩专用回收箱，对口罩回收箱实施定时消毒（三小时一次），每天回收全部按照医疗垃圾实施处理，员工需将佩戴过口罩废弃到专用回收箱内。

11.公司对购入的非生产性消耗品及目前存放的快递物品全部进行消毒处理（每次一件），即日起，不再接收任何快递。

12.由外部进入公司的物资，外包装需要在室外全部进行消毒后入库，并标识已消毒（使用酒精消毒，实施方法另行明确）。

13.公司内电梯操作及使用人员、需全部戴手套或用纸巾进行电梯开关操作（电梯开关使用酒精擦拭，定期进行消毒，两小时一次）。

14.公司内禁止用喷洒酒精或消毒液的方式进行消毒，如有需用酒精消毒地方，应用抹布蘸酒精后进行擦拭（消毒用品安全使用注意事项，另行配布各部门）。

15.公司全体员工，下班后禁止将工作服穿到厂外。

16.公司通勤员工下班回家后，应尽量减少外出，不允许到人员密集的公共场所。

17.公司住宿员工下班回宿舍后，尽量不要外出，如有特殊情况需外出时，需到宿舍服务室进行登记报备（登记内容要填写详细，含外出事由、地点、接触人员信息等）。

18.外来联系业务者必须佩戴口罩，需由守卫人员进行手部酒精喷洒消毒、体温检测等登记后，方可进入公司，接待区域以前台接待处为主，没有特殊业务不允许进入生产现场（包含所有人员手部用酒精消毒）。

六、防控跟踪管理措施

1.依据《西安市疫情防控指挥部关于外来或返回西安人员自觉接受隔离的公告》规定，外地返西安人员自到达西安之日起，一律自行居家隔离14天，并主动向社区和公司报备，接受监督（宿舍人员由公司统一安排）。

2.全体员工上班、住宿过程中，如个人感觉有发烧症状，立即向部门负责人和宿舍管理员进行报告，同时报到人力资源部进行登记跟踪管理（需由专人陪同到医务室或医院就诊）。

3.全体员工需严格按国家及西安市地方政府部门的要求，需如实填报个人信息，并积极配合政府部门疫情防控监督检查，各部门发现发烧症状的员工，需立即按公司相关流程进行报告（严禁瞒报、漏报、误报和迟报）。

4.公司建立以总经理为第一负责人的疫情防控工作体系，建立健全各项疫情防控应急措施，保障合理购入应急物资、消杀用品、防护物品等，做好突发情况应对准备，合理安排生产计划，坚决杜绝疫情发生。

5.公司随时对国家、省、西安市疫情变化情况进行跟踪报告。

第五部分 特别声明

本指引为陕西许小平律师事务所专业律师对新冠肺炎疫情期间西安市企业开工、复工政策及实务问题的归纳、梳理和总结，并不包含全部法律问题，如有必要，我们会定期进行补充和修订。

本指引所引用法规和政策性文件等，引用时间截止至本指引发布之日，如遇国家出台新的法规政策，陕西许小平律师事务所会定期进行更新。

本指引所涉及法律问题，仅针对一般情况进行分析，供读者参考。具体到各个法律事务中，情况可能有区分差别，请不要生搬硬套，具体情况具体适用。如有不明之处，读者可详细咨询本部律师事务所有关专业律师。

陕西许小平律师事务所

律师：宋程程罗震东

二〇二〇年二月