陕西省国土资源厅规划处处长孙新文（右三），延长县县长曹林虎（右二）、副县长白宗奇（右四）等一行检查工作。

实施后的城乡建设用地增减挂钩项目。

实施后的城乡建设用地增减挂钩项目。

近年来，随着城乡统筹发展规划的深入实施，延安市延长县先后启动实施了县城槐里坪新区开发、延长工业园区建设、黑家堡、张家滩重点镇建设等一大批打基础、利长远的重大项目。这些项目需要大量的建设用地。同时，随着城镇化的快速推进和农村旧村改造、移民搬迁、灾后重建等项目的实施，全县出现“空心村”137个，可复垦土地6000余亩。全县出现了农村大量建设用地闲置、城镇建设用地大量短缺的情况。面对土地供需的突出矛盾，延长县坚持把实施城乡建设用地增减挂钩项目作为增加城镇建设用地指标、缓解城镇建设资金不足、推进城乡统筹发展的重要举措，按照“政府主导、部门联动、农民主体、企业参与、市场运作”的思路，积极探索盘活农村存量土地资源，统筹优化城乡土地利用的有效途径，摸索出一条适合全县城乡建设用地增减挂钩工作的新路子。

根据《关于开展省域内城乡建设用地增减挂钩积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的意见》和《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》文件精神，延长县编制了安沟镇等5镇县域内拆旧安置城乡建设用地增减挂钩项目，申请流转规划面积618.4亩，该项目于2016年全面竣工，并与西安市长安区签订了增减挂钩项目指标流转协议，协议流转指标500亩。延长县增减挂钩项目建设全面推开。

根据国家及省市的相关政策法规，延长县积极申报项目，共申报增减挂钩规划5个（其中含省域流转规划），批准面积3502亩，涉及该县7镇53个行政村，项目实施后增加城镇建设用地指标3206亩。根据项目的批复及实际情况，该县共分4个批次对5个规划内的项目进行了分步实施，目前已完成4个批次的项目施工，4个批次项目建设总规模3300亩（其中规划内实施2780亩，规划外实施520亩），总投资3131万元。第五批项目已完成项目勘察设计、附着物登记、公示，现已进入招标阶段。该项目总规模3000亩，总投资2188万元，预计可用于增减挂钩指标1794.72亩。

结合县情 有序推进

加强领导，广泛宣传。延长县委、县政府高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，把该项工作融入到推进工业化、城镇化和农业现代化的战略目标中，纳入全县重要议事日程，作为促进经济社会较快发展的重要举措进行落实。该县成立了由县长任组长，国土、财政、住建、林业、发展等部门负责人为成员的领导小组，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局，为项目顺利推进提供了有力的组织保障。

规划先行，科学选址。做好增减挂钩工作，规划是“龙头”。该县坚持以全县土地利用总体规划为引领，聘请有资质和经验的专业机构，对项目的选址、布局、设计进行充分论证，在反复调查、征求意见的基础上，制定了延长县增减挂钩拆旧区土地复垦开发整理项目2013年至2015年的三年规划。规划总规模2840亩，涉及8个乡镇34个行政村。同时，对规划涉及的行政村现状进行了调查和勘测，编写出了规划文本，通过了有关专家的评审，得到了陕西省国土资源厅批准。该局通过科学规划，使城乡建设用地增减挂钩工作能够更好地推进城乡统筹发展，更好地解决农业产业发展问题和改善群众生产生活条件。

尊重民意，稳步推进。该县始终坚持以人为本，把尊重农民意愿、维护农民利益放在第一位，最大限度满足群众要求。采取“先易后难、试点示范、积累经验、以点带面、逐步推进”的办法，优先选择条件较好、积极性高、具有土地整理潜力的村进行项目申报；严格按照上级批准的挂钩试点工作总体方案和指标规模，合理确定项目区，防止大拆大建、侵害农民权益等现象发生；在项目实施过程中，逐村召开村民会议，详细宣传项目实施方案和补偿方案，并成立附着物登记小组，逐村逐户对附着物进行登记，现场签字确认并张榜公布，接受监督，最后签订补偿合同，及时发放补偿资金，维护群众利益；在建新区内，注重基础设施建设，延伸公共服务功能，使农民的生产、生活环境得到改善，实现增加耕地与提高生活水平双赢。

建章立制，提供保障。为了保证增减挂钩工作的顺利推进，该县结合县域实际，专门制定了《延长县城乡建设用地增减挂钩项目区拆迁补偿实施方案》《延长县城乡建设用地增减挂钩试点工作暂行管理办法》和《延长县城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》，并建立了一系列制度，包括项目工程跟踪管理和验收制度、台账制度、资金保障制度、考核奖惩制度和新增耕地管理制度等。

增减挂钩 成效显著

实施城乡建设用地增减挂钩项目以来，延长县农村建设布局由自然形态向规划形态转变，农村土地利用由闲置低效向集约高效转变，农民观念由“要我拆”向“我要拆”转变。通过城乡建设用地增减挂钩项目区建设，项目区群众的生产、生活条件得到有效改善，取得了良好的经济、社会和生态效益，对缓解该县建设用地供需矛盾、推进城乡统筹发展起到了十分重要的作用。

成效一：增加了耕地面积。该县前4批城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目共新增耕地面积3404.3亩。

成效二：提高了农民收入。通过拆旧复垦，复垦耕地与周边土地连方成片，有利于推广新的农业生产和经营方式，促进了土地规模经营和农业产业化发展，增加了农民收入。

成效三：优化了农村建设布局。通过对分散、低效利用的农村建设用地的整理复垦，形成建设用地的集聚效应和耕地规模效应，提高土地利用的集约化程度，优化了城乡用地布局，有效解决了村庄布局零散、基础设施配套难、土地资源闲置浪费等问题。

成效四：推进了公共资源均衡化。通过拆旧建新，配套建设农村基础设施，集中提供公共服务，农村生活环境和质量逐步接近城市水准，有效改善了群众生产生活条件。

成效五：有效助推脱贫攻坚和移民搬迁。该县通过省域流转节余指标500亩，实现收益1.1亿元，目前8150万元已全部用于脱贫攻坚，有效缓解了财政压力。其中，产业扶贫方面投入1600万元，重点扶持贫困户发展苹果、红薯、大棚养殖等产业，并组织开展了栽种技术培训；基础设施扶贫方面投入4050万元，重点实施了贫困村沼气池、道路等建设；就业脱贫方面投入1000万元，重点开展了贫困户小额担保贷款；土地整理方面投入1500万元，发展苹果产业410亩，挂果后项目区村民人均可增加收入3000元左右。

目前，该县实施的是第五批城乡建设用地增减挂钩项目，总规模3000亩，总投资2188万元，预计可用于增减挂钩指标1794.72亩。其中，共涉及两个省域流转项目，分别是延长县七里村镇等6镇城乡建设用地增减挂钩（拆旧、安置部分）项目和延长县张家滩镇等4镇城乡建设用地增减挂钩（拆旧、安置部分）项目，两个项目3月26日已通过市政府批复。第一个项目施工已完成，面积562.6亩，投资558万元，正在省市验收中，4月底实现指标流转收益1.25亿元；第二个项目面积1188.6亩，投资1630万元，项目正在实施中，6月底前通过省市验收，实现指标流转收益2.5亿元。延长县将进一步坚定信心、创新思路，把城乡建设用地增减挂钩工作与城乡统筹发展、灾后重建、美丽乡村建设、避灾移民和镇村综合改革有机结合，加快项目实施进度，努力建设富裕、生态、幸福新延长。

（本版图片为资料照片）