宁陕县国土资源局局长杨继军（左）向县委书记张益民（右）汇报地质灾害防治工作。

宁陕县县长郑红丹（右二）一行检查地质灾害防治高标准“十有县”创建工作。

安康市宁陕县位于秦岭中段南麓，总面积3678平方公里，辖11个镇、68个村，7.4万人，素有“安康北大门”“西安后花园”的美誉。

宁陕县境内山高坡陡、地广人稀,地质灾害高发、易发，地质灾害类型主要是滑坡、泥石流、崩塌。截至2017年，全县共有地质灾害隐患点238处，其中滑坡147处，占地质灾害隐患点总数的61.7%，泥石流51处，占地质灾害隐患点总数的21.5%，崩塌40处，占地质灾害隐患点总数的16.8%，属于市、县级重要地质灾害隐患点有9个，分布于城关镇、江口镇、龙王镇等11个辖区。地质灾害在很大程度上影响人民群众安居乐业，严重制约县域经济发展。

完善机构健全制度

近年来，宁陕县委、县政府高度重视地质灾害防治高标准“十有县”建设的创建工作，县政府成立了由县长任组长的“地质灾害防治工作领导小组”，相关部门及11个镇分别设立了相应的组织机构。按照“属地管理”的原则，将地质灾害防治责任落实到镇、村、隐患点监测人。明确了县级地质灾害防治管理机构，落实了县防滑办、监测站6名编制，配齐了人员，改善了办公条件，协调县编办发文明确了11个镇国土所编制。同时，建立和完善了全县地质灾害调查排查、值班值守等12个工作责任制度。县、镇两级分别编制了《地质灾害防治“十三五”规划》《年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，做到了制度上墙，汇编成册，发放到人，为创建地质灾害防治高标准“十有县”建设营造了浓厚的政治氛围，打下了坚实的基础。

强化监测做好预警

2017年宁陕县政府、县国土局筹资46.2万元对9处重要地质灾害隐患点安装了自动化监测设备；筹资30万元为县防滑办及重点镇购置了无人机、GPS、电子罗盘、测距仪、望远镜、铜锣、警报器、口哨等监测预警设备，并将地质灾害防治经费列入财政预算。全县238个地质灾害隐患点都编制了应急预案，落实了监测人和责任人，建立健全了县、镇、村三级群测群防体系，全县实行汛期地质灾害防治24小时带班值班制度。

宁陕县国土部门建立了与气象部门联合开展地质灾害气象预警预报机制，利用短信平台、QQ群、微信群及时发布地质灾害气象风险预报。建立了与防汛、气象等部门联合预警预报会商制度，视降雨情况实时会商，点对点准确发布预警信息。截至2017年10月底，已发布预警信息150余次，提前组织受地质灾害威胁的群众进行转移，保证了人民群众的生命财产安全。

认真评估有效避让

宁陕县多发地质灾害与其地质环境和气候条件等关系极为密切，强降雨以及不合理工程活动是诱发地质灾害的主要因素。在空间上，平河粱以南中低山的滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害极易发生，危害严重；在时间上，滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害主要集中在每年6至9月的雨季，地质灾害险情复杂，且隐蔽性极高，突发性强。针对特殊的县域环境，县政府及县国土局分别制定出台了《宁陕县地质灾害危险性评估工作管理办法》和《宁陕县农村村民建房选址地质灾害安全评估管理办法》，并组织全县广大干部群众进行了学习宣传，提高了对地质灾害危险性评估管理工作的思想认识。目前，加强地质灾害易发区工程项目建设事前地质灾害危险性评估已成为全县各级的自觉行动。2017年，已组织开展各类工程项目建设评估43起，有效化解了人为引发地质灾害的风险。

为提高人民群众对识灾、防灾知识的认识，县政府筹资20万元对全县238个地质灾害隐患点统一制作了警示牌，全县发放防灾明白卡238份，避险明白卡2339份。同时，因地制宜，该县将搬迁避让作为地质灾害防治工作的主要抓手，近5年在积极争取实施移民脱贫搬迁项目的同时，调剂整合涉农资金2250万元，新建避灾移民安置社区60个，使450户1500人免除了地质灾害隐患的威胁。

注重宣传开展演练

面对山区错综复杂的地质环境、自然环境等诸多因素，如何切实有效保护人民群众的生命财产安全？如何确保人员零伤亡？积极开展地质灾害宣传教育培训和地质灾害应急演练活动，确保人民群众生命财产安全，无疑是山区（县）市防范地质灾害的有效途径。因此，宁陕县以“5·12防灾减灾日”“6·25土地日”为契机，集中开展地灾防治宣传活动，发放资料3500余份。在县城利用电视台、网站、广场电子屏滚动播放地灾防治知识宣传片，在乡镇以板报、标语、院落会等形式宣传地灾防治知识。截至2017年10月底，全县共开展各类地灾知识宣传1.3万余人次，开展地质灾害演练78场次，参演群众1.1万人，增强了广大群众防灾避险意识，提高了各级抢险队伍、镇村干部处置突发灾险情的应急处置能力。

工程治理成效显著

针对山多地少，地质灾害突发易发的特点，宁陕“国土铁军”把地质灾害防治工作当作光荣使命，在积极实施搬迁避让工作的基础上，近五年来陆续争取中、省地质灾害防治资金1150万元，在地方财力十分有限的情况下，多方筹措资金保证县级配套到位，共配套项目资金350万元对筒车大道危岩崩塌、高家湾、王家湾、江口中学、政前小学等重点地质灾害隐患点实施项目工程治理，使1678名群众基本免除了受地质灾害隐患的威胁，确保了村民群众安居乐业。全面实施地质灾害工程治理和搬迁避让措施，全县核销地质灾害隐患点16个，地质灾害防治工作取得了显著成效。

2017年11月23日，省国土资源厅通报了2017创建地质灾害防治高标准“十有县”建设29个市县评审验收结果。宁陕县获得全省第一名，荣获全省地质灾害防治工作优秀县。这是安康市开展创建“十有县”建设工作以来宁陕县获得的最高荣誉，同时此项荣誉的取得预示着该县地质灾害防治工作走在了全省的前列。

通过“十有县”创建，宁陕县地灾防治队伍得到加强，能力得到提升，装备得到改善。县、乡两级防灾避险应急反应、指挥水平、信息传递有了质的飞跃。宁陕县国土部门与气象、水利等部门配合、沟通更加便捷畅通。“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”制度已经成为全县各级各部门和广大群众的自觉行动，全县连续10年未发生地质灾害伤亡事故。

田俊安瞿晓莉余盼盼