实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村作为社会治理体系中最基本的单元，是服务群众的“最后一公里”，乡村治理体系的完善是国家治理体系现代化的重要基石，是乡村振兴的基础。“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，要加强和创新乡村治理，健全政治、德治、自治、智治、法治“五治融合”的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。”

党的十八大以来，商洛市山阳县聚焦打造“市域社会治理创新区示范县要求”，在建立健全聚焦三大目标（矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位；共同管理、共同治理、共同缔造、共同幸福；政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑）、落实六大机制（风险防范化解、平安稳定信息研判3+N、逢四研事、遇事解事、居民说事、片长网格员管理）、实现“人盯人+八抓八防”市域社会治理创新工作机制，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全面提升全域化、智能化、精细化社会治理水平的基础上，积极探索“五治融合”新模式，着力打造“五力提升”新格局，“五治”融出了乡村治理新模式，激活了基层治理新活力，不断增强了人民群众福祉，打造出共建共治共享的乡村治理升级版。

那么，商洛山阳是如何提升乡村治理能力，实现乡村有效治理，深入推进乡村治理体系和治理能力现代化，形成政治、德治、自治、智治、法治“五治融合”的乡村治理体系、乡村治理新局面，实现城乡治理的同步化、专业化、融合化，让治理能力成为乡村振兴的新生产力，确保乡村社会充满活力、安定有序？7月14-15日，记者深入山阳县部分镇办、社区进行了走访和调研。

以“政治”引领，凝聚乡村治理合力

“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。实现乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，我们把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步提升农村基层党组织政治功能和组织力，提高组织协调各类治理主体的多元治理能力，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。充分发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，积极宣传党的主张，引导群众参与乡村治理。密切党员干部与群众的联系，及时了解群众思想状况，帮助群众解决实际困难。加强基层党风廉政建设和干部绩效管理，健全激励村干部干事创业机制，不断提高基层党组织乡村治理能力和治理水平。”面对记者的采访，山阳县委常委、县委政法委书记邹宇如是说。

党的十八大以来，山阳县大力开展非公企业和社会组织“两个覆盖”集中攻坚行动，把党组织建在产业链、供应链、物流链、搬迁点等新兴业态上，做到党的组织和党的工作在各领域全覆盖。深入开展基层党建提升行动，规范开展好“三会一课”、主题“党日”、民主评议党员等活动，加强对党员的教育、管理和监督，引导党员充分发挥先锋模范作用。扎实开展“农村基层干部乡村振兴主题培训”，对全县18个镇办新一届领导班子成员进行专题培训，244个村（社区）“两委”班子和驻村工作队成员进行全员轮训，85名村级后备力量进行第一轮学历提升，真正把党建的政治优势转化为乡村治理的工作优势。

以“德治”教化，增添乡村治理内力

“今年是我的六十岁生日，儿子女子常年都在西安上班，也没时间照顾我的生活。所以提前一个周就回来张罗着要给我过大寿。我是本本分分的农村人，深知邻里乡亲在外面挣点钱也不容易，大张旗鼓地过寿，难免会让人破费，而且从外地往回赶会耽搁上班时间。我一直在心里打嘀咕。刚好在犹豫过还是不过的时候，社区干部上门来给我做思想工作，宣传移风易俗工作，给我讲了两办八不办、喜事新办标准以及规定。听后我坚定了信心，毅然取消了在喜事会原定的十桌宴席，和子女、亲戚坐了两桌。吃的是金卡猴王，喝的包谷酒，一共花了700多元，社区为了鼓励喜事简办，特地安排喜事会向我赠送了啤酒和饮料。事后我算了一下账，十席酒席下来花费得四五千元，加上大家从外面专门刚回来送礼，还落了个大人情，关键自己还得好好忙一阵子，这样一来省事省钱，其次还不落人情，何乐而不为。对这个移风易俗，我是大力赞成。”7月15日，在商洛市山阳县高坝店镇富桥社区红白理事会，刚刚跟子女亲朋过完自己60岁生日的姜佑贵情不自禁地给社区红白理事会的工作人员，伸出大拇指点了个赞。

乡村振兴既要塑形，也要铸魂，乡风文明是乡村振兴的内在要求和重要保障。党的十八大以来，山阳县在全县244个村（社区）均设立新时代文明实践站，并组建了村级志愿者服务队，常态化组织开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，重点传播党的声音、讲好党的故事，同步开展村级公益服务，帮助群众解决急事难事愁盼事。发挥榜样示范和典型引领作用，举办实用技术培训2万余人次，开办道德大讲堂49场次，评选“十星级文明户”492户、“五好文明家庭”127户，发布善行义举榜70余期，有效激发群众内生动力。扎实开展“一约四会两榜三制度”移风易俗“1423”专项行动，引导群众破除红白喜事大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，大力推广移风易俗“红黑榜”，弘扬新风正气、倡导乡风文明。

以“自治”强基，激发乡村治理活力

山阳县城关街办丰西新城社区第一书记方宏保介绍说：“在人居环境整治、文明创建、便民服务、疫情防控、维护稳定、平安建设等领域实行居民自治、小微权力、公开事项等清单化，积极发挥居民的主体作用，充分调动社区、物业、社区网格员、社区志愿者的积极性，实行干部包片，服务下沉一线，全力做好易地扶贫搬迁后续扶持、全员核酸检测、‘敲门行动’、防汛防火、疫苗接种、环境整治、矛盾调处、就业服务、医疗救助、低保申请等各项工作。全面加强物业服务管理，有针对性对物业管理人员、保安、保洁、公益岗等人员从岗位职责、文明礼仪、应急能力等方面全方位培训，对所有业人员进行量化考核，进一步提高工作积极性和主动性。深入开展小区乱堆乱放、乱停乱靠等‘六种乱象’治理和电梯口、保安亭、绿化带等‘十个区域’整治工作，不断擦亮社区颜值，着力打造视觉美丽、心灵舒畅的美丽宜居家园。建立健全易地搬迁群众‘双监测双评定干部代办互认’机制，切实打破因户籍限制带来的管理服务不便问题，全力帮助群众融入新社区，助力脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让搬迁群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全面实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。”

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。经过长期实践和发展，基层群众自治已成为当代中国最直接、最广泛、最生动的民主实践。近年来，山阳县扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导“返乡企业家”“农村乡贤”“致富能手”等参与基层社会治理，不断强化农村自治组织、经济组织、社会组织等功能，健全民主选举、协商管理、决策监督机制，完善乡村治理体系。结合“传承好家风家训家规”活动，认真修订和完善村规民约，运用道德约束等手段保障落实，以民风带家风，以家风促民风。全面完善村民议事会、村务监督会等自治载体，搭建群众参事议事平台，严格执行“四议两公开”制度，做到项目建设等涉及村民切身利益和村级重大事项规范透明，接受群众监督，激发社会治理活力。

以“智治”支撑，提升乡村治理效力

“我们坚持以智能手段提升现代化治理水平，加快社会治安防控体系建设，深入推进‘雪亮工程’，积极推进‘人盯人’+基层社会治理平台建设，大力推广防返贫动态监测平台运用，利用手机APP、微信群等构建起了全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智能化服务治理体系。将10个居民小组、18栋移民小区楼栋分别划分为55个片区和45个治理单元，落实 ‘四长四员管理’机制，结合常态化防返贫监测工作，实现线上线下相结合，解决不会用手机的老年人、智障、行动不便群众服务需求收集盲区。推动基层治理精细化、精准化、高效化，实现‘信息多跑路，群众少跑腿’。”山阳县十里街办高一社区党支部书记薛胜涛说。

数字乡村建设是数字中国的重要内容，能为乡村全面振兴注入强大动力。近年来，山阳县大力实施“雪亮工程”，全县重点区域均安装了高清摄像头，实现镇村主干道、交叉路口等全覆盖，把治安防范措施延伸到群众身边，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。推进全县网格化智能管理，依托“人盯人+”社会治理网络平台和乡村振兴防返贫监测预警监测系统等，将“大数据”融入乡村治理各方面，服务社会管理、治安管控、为民服务等事项，提升基层社会治理能力。为18个镇办和244个村社安装了“人盯人+”视频调度系统，对脱贫成果巩固、疫情防控、防汛防滑等工作随时进行调度，准确掌握一线工作情况，为科学合理决策提供坚实依据。

以“法治”保障，增强乡村治理定力

“村上搞这个乡贤调解室，积极推行‘三说三联’的基层治理模式，（群众说事、法律工作者说法、乡贤说理，党代表联系党员、人大代表联系选民，乡贤联系纠纷当事人及信访群众）是在基层治理方面的创新举措，是个惠民利民的事情，运行后，我先后参与调处矛盾纠纷5起，联系信访群众3人，矛盾纠纷调处后，群众都很满意，没有再为同一个事情再胡跑乱访的。群众选我作为调解员，这是对我的信任，我在开展调解前，我和村上的法律顾问积极配合，对群众开展法律和政策的宣传，让群众对纠纷事项先有个理性的认识，再找准矛盾纠纷双方的争议焦点，针对性开展调处工作，存在较大社会稳定风险隐患的积极上报，精准施策，消除社会稳定隐患。村上乡贤调解室成立后，村内的矛盾纠纷调处成功率达到了100%，辖区的治安案件发案率大幅度下降，今年以来，村内还未发生治安案件，群众的安全感明显提升。我是个闲不住地人，能积极参与基层治理，调处邻里矛盾纠纷是我的爱好，我也能发挥自己的余热，这也是乡亲们对我的信任，且调处成功的案件，村上又能申报一定的案件奖补资金，我还是很乐于做这件事情的，我会持续把这件事情做好，助力基层社会治理。”在高坝店镇蔡家庄村，该村乡贤调解室聘任的乡贤山阳县扶贫局原局长朱忠栓如是说。

党的十八大以来，山阳县深入学习贯彻工作会议精神，加强法治宣传教育，推行县乡政府权力清单制度，依法规范涉农行政行为，深入推进基层综合行政执法改革，强化县乡司法队伍建设，进一步提升乡村法治水平，建设平安乡村。积极推动县、镇、村三级综治中心建设，打造集“综合治理、信访调处、司法调解”为一体的标准化综治中心，提升基层社会治安综合治理实战能力。以“八五”普法为抓手，为每个村社建立了标准的警务室，聘请了辅警以及法律顾问，帮群众提供法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调处、民事调解等“一站式”综合性法律服务。定期开展法律“进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区”六进普法宣传活动，用发生在身边的事教育身边的人，增强群众“尊法、学法、守法、用法”意识，不断完善乡村公共法律服务体系，切实维护了群众的根本利益。

党的十八大以来，商洛市山阳县结合各镇、村（社区）实际，探索形成政治、德治、自治、智治、法治“五治”融合的乡村治理新模式，社会治理的触角延伸至社区、镇村的每个角落，形成人人参与社区治理良好局面，全县美丽乡村建设开启加速度，基层治理焕发出勃勃生机。( 记者 李煜）