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赵黎明:当委员就要敢发声、善发声、勤发声

为庆祝新中国和人民政协成立75周年,回顾陕西历届政协在党的坚强领导下团结各界人士,紧扣中心任务,在促进改革发展和现代化建设中留下的闪光足迹,各界导报刊发“75人话75年”系列报道,深情讲述陕西故事、政协故事、委员故事,激励广大政协委员同心建功新时代、阔步奋进新征程。

他是从业40年的律师专家、循循善诱的良师,以身作则教导年轻律师砥砺奋进;他是一名政协委员,坚持“敢发声、善发声、勤发声”履职尽责。

“我,只是一名律师。”近日,记者见到省政协常委、陕西海普睿诚律师事务所创始合伙人赵黎明时,他谦虚地说。

赵黎明是第八届、第十一届、第十二届、第十三届省政协委员,先后提交70余件提案积极建言资政。

一条建议被司法部推广

“王律师,我明白了,谢谢你的指导。”“冯委员,以后有任何法律方面的问题随时联系。”中秋假期,省政协委员冯永强在撰写一则社情民意信息时,因涉及法律层面的知识,他向自己的法律顾问王华律师请教。

像冯永强与王华这样的“合作”,在省政协委员中并不少见。而为省政协委员配备法律顾问,则是源于赵黎明的建议,这也是陕西的首创之举。

2009年,在担任陕西省律师协会会长期间,赵黎明注意到,由于人大代表、政协委员来自各行各业,他们在撰写议案、提案时,由于存在知识短板,会出现一些法律知识盲区。“我省有很多优秀律师,为何不能给省人大代表、省政协委员配备法律顾问呢?”

“有了法律顾问的把关,能确保代表、委员提交的议案、提案符合法理。”赵黎明说。经过多方走访调研,听取部分省人大代表、省政协委员的意见建议后,他提交了关于为没有法学教育背景的代表、委员配备法律顾问的建议。

让赵黎明欣喜的是,他的建议经省司法厅认真办理后,引起了省委、省政府领导的高度重视。同年,省司法厅经与省人大常委会办公厅、省政协办公厅沟通协商后联合印发文件,并精心挑选1051名优秀律师,免费担任494位省人大代表、558名省政协委员的法律顾问,一对一提供法律服务,此举开全国先河。目前,这项举措已被司法部大力推广。

事实证明,律师通过为人大代表、政协委员担任免费法律顾问,间接起到了参政议政的作用,代表议案、委员提案质量得到显著提升。

提案促使政府法律顾问全覆盖

2013年,赵黎明注意到,一些政府部门工作人员在下访中经常会遇到群众反映诉求,但由于身边没有法律从业者,答复时容易出现说不清问题的情况。

“律师具有职业、专业和实践优势,可以站在第三方视角客观看待问题,运用专业法律知识帮助政府部门解决问题,架起群众与政府间的沟通桥梁。”赵黎明说,虽然当时省、市两级政府聘请了法律顾问,但在一些区、县、乡级政府部门,没有做到法律顾问全覆盖。

在查阅其他省份做法后,结合陕西实际,在省政协十一届一次会议期间,赵黎明提交了《关于推进政府法律顾问全覆盖、提高法治政府建设水平的提案》,建议在全省各级政府及各政府部门建立常年法律顾问制度。

提案交办后,省政府法制办充分吸纳提案建议,在全省市级党委政府部门实行法律顾问全覆盖制度,并建立省级领导下访律师库,当年就有50名律师入库助力开展下访工作。赵黎明提交的这件提案被省政协评为优秀提案。

“这件提案办理得非常好,从乡、县、市到省,真正做到了四级政府全覆盖。”赵黎明说,对依法行政而言,法律顾问有助于制度完善、流程规范,尤其是在规范性文件合法合规性审查、重大合同协议审查、政府重点招商项目法律风险把控等方面,律师的深度参与起到了“好助手”作用。

目前,我省各级政府部门把聘请法律顾问作为一项重要工作内容。此举促进了政府依法行政机制的建立,使政府部门管理决策进一步走向规范化、法治化。

当委员要敢于说“不” 

“当委员要敢于发声,敢于仗义执言,敢于说‘不’。”赵黎明说,提案办理工作不能流于形式,委员提案会涉及多个部门,有的部门为了让委员填写“满意”,会多次跟委员沟通协商,但委员要敢于对提案回复意见说“不”。只有认真履职,才能促使提案建议落到实处。

在赵黎明看来,发现问题、提出高质量建议是善于发声的核心要素,政协委员不能为了提案而提案,要着眼解决问题提出有价值的建议。

自担任省政协委员以来,赵黎明所提提案涉及政治、经济、法治等多个领域,每件都引起了有关部门的重视。特别是在省政协十二届五次会议上提交的《关于完善涉诉企业工商变更登记审查机制的建议》的提案,提出企业在涉诉、涉执期间不得更换法定代表人,建议建立涉诉、涉执企业登记审查机制,以此杜绝企业及其法定代表人逃避法律责任等情况发生。这件提案得到省市场监督管理局高度重视,经上报国家市场监督管理总局,提案部分建议被吸纳到2022年3月1日实施的《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》之中。

“党和政府以及人民群众信任我们,作为政协委员就不能偷懒。”赵黎明说,作为一名政协委员,不能因为提案没有被采纳就停止思考,不再及时为群众发声。要牢记委员身份赋予的责任担当,时刻严于律己,立足岗位实际,深入基层调研,倾听群众呼声,做一个有良知、利于他人、对社会有用的人。(来源:陕西政协)

(编辑:康丽)