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深化改革破难题 凝心聚力铸和谐

——杨凌示范区2021年政法领域全面深化改革工作综述

作者:刘攀峰

公安机关受立案制度改革深入推进,执法全流程记录机制不断健全,以科技创新助力执法规范,构建了“一平台九系统”的执法信息化框架格局;检察机关公益诉讼制度改革得到完善,以审判为中心的刑事诉讼制度改革持续深化;人民法院进一步优化司法资源配置,推进案件繁简分流,有效实现简案快审、繁案精审;司法行政机关全面推进公共法律服务体系建设,对行政执法的指导、协调、监督进一步加强;政法智能化建设加速推进,政法队伍为民办实事群众认可率97%……杨凌示范区政法领域全面深化改革亮点纷呈、成效明显。  

2021年,杨凌示范区党工委政法委根据党中央、省委关于政法改革部署要求,聚焦改革任务,坚持党对政法工作的绝对领导,始终将人民群众对美好生活的向往作为政法领域全面深化改革的出发点和落脚点,充分发挥职能作用,精心谋划部署,积极组织实施,紧盯关键环节,夯实主体责任,细化工作措施,扎实推进政法领域改革向纵深发展, 推动平安杨凌、法治杨凌建设取得显著成效,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

精心谋划部署  确保改革有力有序推进

全面深化改革,重在谋划部署。谋划部署到位,组织实施才有目标方向。杨凌示范区高度重视政法领域深化改革,紧密结合本地实际,制定印发了《杨凌示范区深化司法责任制综合配套改革实施方案》《党工委司法体制改革专项小组2021年工作要点及责任分工》等文件,把政法领域深化改革融入全区改革发展大局中统筹谋划,明确了年度改革任务、责任单位和进度、成果要求,夯实了工作责任;党工委分管领导多次主持召开推进会、座谈会,实地进行调研,听取工作进展情况汇报,研究解决问题,确保了改革事项落地见效;党工委政法委发挥牵头抓总作用,加强党的组织领导,强化统筹协调、谋划部署、督办落实、支持政法各单位扎实有序推进各项改革,帮助协调解决改革中遇到的重点难点问题,进一步提高执法司法质量、效率和公信力,推动政法领域改革在新的起点再上新台阶。

把牢政治方向 确保各项改革行稳致远

     改革争在朝夕,落实难在方寸。如何把各项措施落实到位,不仅检验改革者的勇气,更考验改革者的耐力与智慧。杨凌示范区始终将党对政法工作的绝对领导贯穿到政法领域改革工作的全过程、各方面,确保改革工作沿着正确政治方向行稳致远。

      坚持把政治建设放在首位。持续深入学习、宣传习近平法治思想,邀请西北政法大学专家教授进行专题辅导,组织全体在编政法干警分两批开展集中政治轮训,持续强化思想政治建设。  

      加强党工委政法委监督统筹。结合政法队伍教育整顿,联合纪检监察、组织等部门对全区政法各单位进行了队伍建设专项巡查,对发现的问题已全部落实整改措施。建立完善全区政法系统执法监督工作联席会议制度,健全完善政法单位与纪检监察机关工作衔接和协作,开展了执法司法检查,督促整改执法司法不规范行为。  

      加强党委(党组)领导监督。调整充实了党委政法委员,配齐配强了各镇(办)政法委员,全面建立了正风肃纪长效、执法司法制约监督、干警素质能力提升、政法干部交流轮岗等工作制度,《中国共产党政法工作条例》贯彻落实有力。示范区公安局制定了《关于党委在执法办案中充分发挥领导作用》制度,强化党委在执法司法工作中领导作用。杨陵区法院制定了落实执法责任制实施办法、法院院庭长办案权利责任清单、完善建立审判监督制约机制,放权不放任,监督不缺位。杨陵区检察院建立了入额院领导办案情况通报等制度,推动领导带头办案规定落实。  

       紧抓关键环节   加强执法司法制约监督

       全区各级政法机关在推进司法改革过程中,紧盯“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,着力构建上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效的执法司法制约监督工作体系。  

       强化政法单位之间权力制约监督。检察院联合法院制定了《关于调阅民事、行政诉讼和执行案件卷宗的规定》,检察长常态化列席法院审委会会议11次,在公安部门执法办案管理中心设立派驻检察室,实现“源头监督”。  

       强化内部监督制约。全面落实检察机关网上办案全程留痕要求,严格实行案件流程监控,发现苗头性问题及时预警、纠正。实行办案民警、法制员、办案单位负责人、法治民警、主管领导“五级把关”,确保案件办理质量。建立专业法官会议制度和错案责任倒查问责机制,加强司法权运行节点管理。  

       强化社会监督。常态化推进公开听证,设立公开听证室,开展检察公开听证19场次。大力推进司法公开,庭审直播268件,上网裁判文书2322份。  

       强化智能化监督。建成远程视频讯问系统,提升刑事侦查效率。智能分析办案数据,发现问题事前预警、事后告警,强化智慧法治执法监督平台应用。  

       完善落实机制  诉讼制度改革落地见效  

    “没想到案子当天就能结了!”赵大伯感慨地说。2021年9月22日,赵大伯到杨陵区法院,要求解决一起拖欠劳动报酬纠纷。案件被分流到速裁中心。当天下午,速裁组法官王乐迅速组织双方见面协商,双方达成一致,调解书也在当天送达给双方当事人。

      “繁简分流绝不是简单的案件分拣,涉及诉讼各个环节,需要方方面面的配合,才能扫除制约因素,打通关节,形成推进合力。这样既实现了简单案件快速审理,又确保我们将更多的精力和时间用在攻克疑难复杂案件上,推动了审判质效的整体提升。”杨陵区法院副院长赵雅玲说。  

       据了解,杨凌政法系统深入推进诉讼制度改革,一方面积极推进民事诉讼程序繁简分流。进一步完善了《杨陵区人民法院民商事案件繁简分流标准》,结合今年受理的民商事案件特点调整速裁案件范围,最大限度适用速裁和简易程序审理案件,不断提升案件质效,缩短办案周期。调整后,一审简易程序适用率达88.91%,有力缩短了案件平均审理周期,案件平均审理周期为40.3天。  

       另一方面,持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深入学习刑事诉讼“三项规程”,开展行刑事庭审“实质化”研讨分析,保证“三项规程”贯彻落实。全面落实认罪认罚从宽制度,法院、检察院适用率分别为95%、97.33%。建立了值班律师制度,健全完善了签署具结书、量刑沟通等工作机制量刑建议精准率100%,量刑建议采纳率99.17%。   

       与此同时,进一步完善公益诉讼制度改革。发挥辖区高校优势,借助专业领域“外脑”,以“检察官+西农专家”办案模式,推动解决水污染评估、土壤污染评估、生态环境修复等领域公益诉讼鉴定难、鉴定贵问题。积极实践行政机关专业人员兼任检察官助理制度,进一步深化执法司法协助配合。  

       随着社会经济发展,人民群众依法解决纠纷的意识不断加强,面对司法资源有限、案多人少的矛盾,杨凌示范区持续推进诉源治理,制定了《杨凌示范区建立健全“四调联动”诉源治理机制的实施方案》,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。引入诉前调解机制,建立《诉调对接工作实施意见》《线上调解办法》等配套制度,邀请了3名人民调解员入驻法院,进一步拓宽诉源治理渠道。  

       此外,全面保障刑事诉讼被告人权利。指派经验丰富律师担任值班律师,为认罪认罚案件当事人提供法律咨询帮助,切实维护犯罪嫌疑人的权利。实行刑事被告人辩护全覆盖,确保被告人行使享有的全部诉讼权利。  

       优化职能配置  履职保障体系不断健全  

       针对影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,杨凌示范区优化政法机关职权配置,构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。  

       严格按照法官检察官遴选、惩戒委员会《章程》《工作规则》,有序推进员额法官检察官遴选、退出。同时,强化绩效考核,建立完善了《杨陵区人民法院员额法官、审判辅助人员业绩考核办法及绩效奖金分配实施细则》《刑事检察业绩考评细则》《民事行政检察业绩考评细则》等制度,让敢担当、多干事的法官干警有更多的获得感,激发司法辅助人员干事的激情。司法警察的职务套转全面完成,执勤补贴落实到位。  

       持续推进司法事务集约化、社会化、信息化管理。制定了《杨陵区人民法院司法警察辅助人员管理办法》《杨陵区人民法院书记员绩效考核办法》等相关制度,不断完善司法辅助人员、司法行政人员管理机制。  

       持续推进办案运行机制改革。从民行案件、刑事附带民事案件和未检案件着手组建办案单元,打造专业化检察官办案团队;组建新型审判团队9个,根据人员力量和案件繁简分流要求,突破了审判团队1:1:1模式,建成速裁团队开展办案,推动办案质效进一步提升。   


       坚持创新引领  科技应用助力执法规范  

       随着经济社会的迅猛发展,智能化成为大势所趋。杨凌示范区在加快推进政法领域全面深化改革过程中,广泛开展智能化运用,通过将大数据、人工智能等信息技术与改革工作深度融合,统筹推进智慧法院、智慧检察、智慧警务、智慧司法建设。

       据悉,为持续深化执法规范化建设,以科技创新助力执法规范,公安机关聚焦执法办案顽瘴痼疾整治,结合实际研发“杨凌智慧法制”平台,运用大数据、云计算、人工智能、物联网等现代科技手段,全面整合接处警、受立案、办案区管理、强制措施、证据管理、涉案财物管理、案卷管理、执行情况管理等环节数据,实现对警情、案件、人员、场所、财物、卷宗等基本执法要素的全流程、实时性、可回溯的监督管理,积极打造一套体系规范、四个区域一体、六大功能融合(受案立案、执法办案、审核审批、合成作战、监督管理、研判指导)的“一体化、智能化、闭环式”执法办案管理新模式,构建“一平台九系统”的执法信息化框架格局。积极推进执法监督机制改革,研发执法监督管理平台,集执法引导、执法监督、执法把控为一体,以警情编码为唯一标识,将接处警系统、执法记录仪、闭环管理系统、办案区管理系统、笔录系统、案管工作系统、涉案财物管理系统等信息数据在执法监督管理平台中汇聚,实现执法全数据关联化追踪,实时预警、告警执法办案问题,智能提醒督促民警及时纠正提高,有效整治执法突出问题。  

       此外,法院、检察机关建立健全了信息化办案平台,司法行政机关完善法律援助、司法鉴定等应用系统。目前,检察院现已启动了办案工作区设备、智慧档案室设备及公开听证设备3个项目,确保信息化建设与检察业务深度融合、相互促进。同时,完善智能化管理监督机制。加强对案件办理系统的应用,由审判管理部门定期对超审限案件或即将到期案件进行监控督办。  

      “目前,具有杨凌特色的智慧政法体系已初步建成。”党工委政法委相关负责人表示,下一步示范区将着力优化政法智能化建设顶层设计,通过深化政法智能化建设,将政法领域全面深化改革向纵深推进。  

       践行为民理念   深化司法体制配套改革

      不断满足人民群众日益增长的民主、法治、公平、正义新需求,是政法机关深化改革的根本动力;人民群众方不方便、满不满意是检验政法机关深化改革成果的重要标准。自政法改革工作以来,杨凌示范区坚持“群众有所呼,改革有所应”,围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,瞄准堵点、直击痛点,逐一破题,精准发力,给群众带来更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。

       加强社区矫正规范化建设。成立杨陵区社区矫正委员会,制定《关于社区矫正对象分类管理办法(试行)》,进一步规范社区矫正对象管理流程。创新管理方式,对未成年社区矫正对象进行一对一管控,及时做好心理疏导等工作,组织社区矫正对象开展公益劳动、文明交通劝导志愿服务等活动,不断促进社区矫正对象融入社会、融入生活。

       健全公共法律服务体系。依托村(社区)服务中心建设村(社区)公共法律服务室,安排村(社区)人民调解员入驻办公。整合全区律师、法律工作者担任全区公共法律服中心和78个村(社区)公共法律服务站法律顾问,定期到村(社区)开展以案释法、普法宣传、法律免费咨询等活动。杨陵区公共法律服务中心、公共法律服工作站、村(社区)法律顾问实现全覆盖。同时,不断加强“智慧司法”平台建设,为全区5个司法所安装公共法律服务自助机及律师视频终端设备5台,及时为群众提供法律知识、法律文书,涉法律事务咨询等服务,切实打通法律服务群众的“最后一公里”。  

       政法公共服务触角不断延伸拓展。进一步落实便民利民护民措施,出台涉及户政办理、诉讼服务、法律援助、公证等方面便民利民措施77项,基层派出所办理补换驾驶证、机动车免检等部分交管业务、“海绵停车位”、“检察蓝护学岗”、任让席调解工作室等工作受到群众好评。  

       此外,全面开展无黑无恶创建活动,平安杨凌、法治杨凌、文明杨凌建设取得更加明显的成效,创建案例入选第六届社会治理创新《法治影响中国典范案例汇编》。探索构建了街道党工委统一领导下的条块结合、部门协同、一体联动、多元参与的社会治理模式,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉,跑出了基层社会治理的“加速度”。优化深化网格化管理和服务,加强部门协同联动,整合基层治理信息,基本实现“大事全网联动,小事一格解决”的共建共治共享社会治理格局。  

       与时代共奔流,让改革不停步。全面深化政法领域改革只有进行时,没有完成时,唯有不断改革创新才能提高司法的权威和公信力,才能赢得老百姓发自内心的满意和称赞。杨凌各级政法单位将会持续以“啃硬骨头”的勇气和担当,推动政法领域深化改革进一步落地见效,为建设“平安杨凌”“法治杨凌”贡献力量!(刘攀峰)  

(编辑:王雪峰)