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精研细磨不畏难 迎接挑战干起来
——西安市雁塔区检察院实行“捕诉一体”工作纪实
 
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雁塔区检察院开展检务公开活动,邀请群众走进检察院。

西安市雁塔区检察院是全省办案数量较多的检察院,且作为区级检察院办案涉及的罪名达70多个,其中疑难、新型、复杂案子种类也较多。该院干警平均一年办理100多个案件。实行“捕诉一体”对每个刑检人员而言,无论是从公诉到批捕,还是从批捕到公诉,必须在最短时间完成自我锤炼,让自己更专业更全面,在各个环节独当一面。对他们来说,在“捕诉一体”起步阶段,不仅对法律等各种知识的积累会有一些困难,随之带来的各种矛盾以及压力也会很大。2018年12月1日,省检察院要求各级检察院实行“捕诉一体”,雁塔区检察院精心策划,严格按照要求立即行动。压力也是动力,对于优秀的员额检察官而言,经过数年磨炼,必将文武双全,为守护公平正义仗剑挥洒雁塔检察人的豪情。

1月17日,记者采访了该院刑事检察部的几位员额检察官。

39岁的王艳文在刑检一组,她感觉实行“捕诉一体”是一个很大的挑战,能够赶上这个机会是对自己的一种磨砺,她正全力以赴使自己跟上时代步伐。

王艳文所在的组有四名员额检察官,主要办理四个罪名的案件,最常见的就是危险驾驶案件。虽然涉及罪名较为单一,疑难复杂案件少了,办案难度降低了,但人均办案量骤增是他们面临的新挑战。2018年,仅盗窃案件,他们就办理了400件,这还仅是公诉环节,并未包括批捕环节。他们办理的危险驾驶案件也多达400件。此外,公诉案件中大量的速裁案子要求10天就要诉出去,要做到“短平快”办好案件。“怎样才能把最好的方法挖掘出来”是王艳文思考最多的问题。雁塔区检察院人少案多是常态,但干警们疑案精办、简案快办,个个都练出了“绝活”。速裁案件真正办案时间比实际期限更短,因为必须要走一些程序,对认罪认罚和速裁案件等,办案干警要告知的文书会比其他的公诉案件多。干警们开拓创新,把一些可以压缩的环节想办法挤压,比如能否把一般的公诉案件两个告知压缩到一起。如今,王艳文所在办案组的书记员打印的材料都比别的组多,一般公诉案子需签三个告知书,认罪认罚需签四个告知书。他们在办案过程中简化程序,把提讯、告知整合起来集中询问、集中开庭、集中告知,科学整合时间,与时间赛跑。他们明白,时间就是效率。

37岁的周佳在刑检三组,主要办理刑法中的危害社会主义市场经济管理秩序、社会管理秩序等案件,是承办案件罪名最多也相对复杂的组。因为该院办理的非法集资、涉众涉企、经济类案件较多,刑检三组分配了七名员额检察官和经验丰富的干警,以便把复杂案子办细办好。

虽然雁塔区检察院实行“捕诉一体”只有一个半月时间,但从周佳办案的感受来说,“捕诉一体”后,从批捕到起诉的衔接会更顺畅。作为办案人,在批捕过程中熟悉了案卷,同时与公安办案人员有过沟通交流以后,对案情更加熟悉,对下一步的起诉会有更具体的目标和要求,捕后侦查的效率也提高了。以周佳办的一个案子为例,原来批捕到起诉之间的侦查时间是两个月,现在捕后的侦查期限从通常的两个月降到了三天,嫌疑人的羁押期限自然就会缩短,避免了走完从批捕到起诉、再到补侦等程序,诉至法院后,嫌疑人实际关押期限与其被判刑期接近的问题。此外,公安机关捕后侦查期限缩短了,从批捕到起诉的时间也缩短很多。因为公诉人不需要再重新熟悉案情,而且文书制作也会方便很多。周佳从进检察院就一直在公诉部门,所以对批捕业务还在不断学习和研究中。所谓批捕,并不是只有批准逮捕一项业务,还有立案监督、侦查监督等。侦查监督,周佳在公诉部门时有接触,而提到立案监督,她可是个“门外汉”。比如:文书的制作、怎样引导公安机关侦查以及批捕标准的掌握等,周佳都不太熟悉,所以她每天都在加紧学习,尽快让自己“全面起来”。

为使干警克服来自各方的压力,雁塔区检察院经常组织各种学习和培训,使干警从心理上顺应改革形势,尽快提高自身素质,跟上改革的步伐。批捕和公诉是两个要求都非常严谨的业务环节,因为公诉要特别精细,所以有时候可以用时间来换“作品的完美”;而批捕期限法律要求是七天,其中包括周末两天。公安机关在前期侦查过程中因为各种原因,往往存在许多证据没有及时获取。在这种状态下,到底是捕还是不捕,考验着检察官的业务能力和综合素质。所以,这也督促以前在公诉部门的干警要转变观念,一方面要学习理论知识,另一方面就是要把批捕的工作时间节奏赶上。刑检三组一位检察官拿到一个21本案卷的诈骗案件报告,多达200多页,需在五天内作出批捕决定。这位检察官克服困难完成任务,也给其他办案人员树立了榜样。周佳是该院80后办案的骨干之一,她说,“在公诉部门时,遇到疑难案件检察机关需提前介入,多是由我出面的”。

36岁的平静,2018年办理侦监案件160多个。她现在在刑事检察二组。她所办的强奸猥亵案件等,往往受害人的情绪很难平复。办案检察官因为证据的问题决定不捕,受害人会想不通。所以,办案检察官往往要给受害人或者其家属讲解法律知识以及在心理上安抚他们的情绪。刑事检察二组共有六名员额检察官,多来自侦监部门,对批捕工作比较熟练。对他们来说就要熟练“过庭”,掌握庭审程序,适应在大庭广众与辩护人“唇枪舌剑”,让被告人心服口服不是件容易事。从原来的“干粗活”到现在要在最短时间内适应“干细活”,这些办案人想方设法观摩庭审、开庭,以尽快做好出庭公诉工作,使自己不仅面对案卷有自信,更能在公诉席上挥洒自如。

第一组是案件数量最大,第三组是案件罪名多或者比较复杂,同时他们还有很多社会工作要做。许多无形的压力还来自办案功夫以外,比如与受害人家属的沟通和释法以及与各种部门的衔接等都需要他们付出时间和精力。每一次案结事了,他们都付出了大量的心血。四个组的办案检察官是实行“捕诉一体”的践行者,他们深知开弓没有回头箭。

记者在该院所采访的员额检察官大多是80后,他们坚定的目光和表现出对检察事业的执着,让我们有理由相信,不远的将来,雁塔区检察院“双赢共赢”的亮丽品牌定会在他们每一天的奋斗中实现。(杨扬 郑越超 记者 杨铭

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