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筑牢医疗安全的铜墙铁壁

——西安市未央区卫计局“平安鼎”创建工作纪实

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未央区卫计局配合公安经开分局调查非法行医涉刑案件。

未央区卫计局联合辛家庙派出所对涉嫌非法行医人员进行现场移送。

今年以来,西安市未央区卫生和计划生育局根据区委关于“平安鼎”创建工作要求,紧紧围绕誓夺“平安鼎”这一目标,以“平安医院”建设为抓手,积极开展打击非法行医和扫黑除恶专项行动,消除医疗安全隐患,提升医疗服务质量,筑牢医疗安全的铜墙铁壁,确保医疗安全态势平稳,有力地推动了“平安鼎”创建工作在卫计系统深入开展。

依托“平安鼎”创建打造风清气正环境

为了使群众看病就医更加舒心、用药更加放心,未央区各医疗机构严格执行诊疗规范和操作指南,坚决杜绝过度检查、治疗和乱收费等行为,建立激励与约束相结合的医德医风建设长效机制,完善和落实医务人员医德考评制度,认真贯彻“九不准”、《医疗机构从业人员行为规范》和《2018年未央区卫生计生系统行风建设工作要点》。

为切实整肃医疗卫生领域不正之风,未央区加强医药购销和医疗服务中不正之风专项治理,完善行风建设责任追究制度,塑造风清气正、作风优良、群众满意的行业新形象。根据医疗行业安全生产工作要求,未央区卫计局对各医疗机构加强安全监管责任,由局领导带队全面开展安全生产大检查大整治工作,及时消除安全隐患,同时要求各医疗机构成立安保领导小组,落实安全保卫工作责任,按照《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》要求,推进“人防、物防、技防”标准化建设。

为不断规范医院警务室建设,未央区卫计局要求各医疗机构要明确责任民警,并指导医院安保部门对重点部位开展巡逻防控,同时指导医院组建应急安保队伍,切实提高涉医违法犯罪案(事)件的现场处置能力。公安部门组织相关专家,深入医疗机构对医务人员进行预防犯罪行为和安全防范意识教育。同时,医院在科室设立安全预防员,每个科室在每一班也要确定安全预防员,随时掌握特殊病人或家属的不良情绪,发现问题及时向有关部门报告,防止发生意外情况。

打击非法行医确保百姓就医安全

打击非法行医工作是未央区卫计局工作的重点,也是行政执法的亮点。未央区卫计局始终坚持对非法行医行为进行严厉打击,不断完善监管手段,在加大行政处罚力度的同时,十分重视非法行医行刑衔接。未央区卫计局在吃透用好法律、法规上下功夫,加强与公、检、法的沟通协作,深化协作工作机制,着力协调解决两法衔接配合及案卷移送、强制执行工作,非法行医案件依法移送、依法行政强制执行等工作走在全省前列。近十年来,涉嫌非法行医犯罪移送案件累计超过210案,行政强制执行案件20件。2017年,未央区卫计局与区检察院、公安未央分局推进非法行医移送检察建议函工作新模式,由区检察院提前介入认定,对移送案件“一案一函”,以函件形式协调卫计、公安部门移送,为进一步畅通涉嫌犯罪移送渠道、依法移送提供了有力支持,这种部门协作的新模式得到市卫计委、市卫生监督所的肯定,并在全市打击非法行医工作会议上推广。

今年以来,未央区卫计局积极行动,开展集中打击非法行医专项活动36次,立案查处非法行医45案,一般程序处罚35案,简易程序处罚10案,罚款278560.8元,对3人吊销医师执业证,向公安机关移送7案7人,向法院申请强制执行7案,医疗服务市场得到了有力净化。

强化集中整治打击非法医疗美容

未央区卫计局把打击非法行医列为全局首要工作,年初制定打击非法行医行动方案,实行科室包片管理,坚持每月开展为期3天的全体卫生监督员参加的“打非”专项行动,有计划、有步骤地开展打击非法行医工作。未央区卫计局把进入打击非法行医黑名单的非法行医者及时反馈给卫生监督协管员,加强巡查布控,露头就打,将处罚两次以上者列入重点打击对象,加强对符合“2+1”或其他移送条件非法行医者的现场移送。各社区卫生服务中心卫生监督协管员及社区卫生服务站、村卫生室充分发挥各打击非法行医监测哨点作用,在日常工作中,主动对辖区非法行医行为进行摸底,积极为区卫计局提供线索。区卫计局对投诉举报的案件迅速核查、及时反馈,共受理群众关于非法行医投诉举报165件,均已全部办结,有效遏制了非法行医行为。

随着经济社会发展,人民群众生活水平提高,医疗美容需求日渐增多,一些非法行医者无相应资质却进行医疗美容,出现医疗纠纷、影响消费者健康的事件时有发生。根据全市统一安排,未央区卫计局积极对医疗美容机构开展专项整治行动。同时,加强对生活美容、美发场所的宣传力度,严查涉医行为。今年,区卫计局对19家医疗美容和生活美容、美发机构进行行政处罚,共计罚款12.9万元。

部门通力协作有效遏制非法行医

5月8日,未央区卫计局联合区食品药品监督管理局、工商未央分局、公安未央分局等多部门,对草滩街道店子村和谭家街道团结村非法行医场所进行突击检查,共出动执法车辆10台(次)、执法人员40人(次),突击检查2个街道3个村,检查非法行医场所4处,收缴药物5箱,拆除非法医疗广告5张,向群众发放宣传资料100份。

为加强对非法行医的高压打击态势、震慑不法分子,未央区卫计局积极与区检察院、区法院、公安未央分局、公安经开分局、公安浐灞分局、灞桥区检察院等加强联系沟通,畅通涉嫌非法行医犯罪的移送渠道,逐步理顺了案件移交、审理、审判等工作程序,建立畅通了强制执行、移送函工作机制,提高了此类案件的处理速度。公安未央、浐灞、经开等分局也加大了对此类案件的打击力度,每次全区打击非法行医行动都有派出所警员、警车随队保障,在日常打击非法行医行动中,当地派出所都能随叫随到,及时处理暴力抗法行为、开展现场抓捕等,有力保障了全区打击非法行医工作顺利开展。今年年初起截至10月底,区卫计局向公安机关移送7案7人(全部持函移送),向法院申请强制执行非法行医8案,已强制执行,现场向公安机关移送抓捕2名非法行医嫌疑人。 

加强法治宣传提高群众辨识能力

未央区卫计局在处理群众投诉,打击黑诊所、黑美容院时,在其非法场所门前和物业、楼道入口处张贴宣传公告,并向其所在区域周围群众发放宣传品等1万余份,营造法治宣传氛围,引导群众不到黑诊所看病,提升维权举报意识。为扩大宣传,未央区卫计局还在大明宫、龙首村、二府庄商圈等设点开展打击非法行医、非法医学美容宣传活动,进行相关知识问答,群众踊跃参与。同时,每次活动后,未央区卫计局都制作了美篇向社会宣传,其中“重拳出击、严厉打击非法行医”“打击非法医疗美容、传递美丽正能量”等文章被网络媒体进行转载,网友给予客观正面评论,收到很好的宣传效果。

打击非法行医和规范医疗机构执业行为是一项艰巨而复杂的任务,未央区卫计局将继续加大打击力度,认真总结经验,巩固成果,常打常抓,抓出成效,为净化医疗市场服务秩序、保护人民群众身体健康而不懈努力。(周芙蓉 张志清 张红生 记者 孙波

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